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貴州 | 省政府辦公廳印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022—2024年)

來源:www.zpmcalloy.com.cn         發(fā)布時間:2022-10-14 返回列表




貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案

(2022—2024年)

為深入貫徹落實習 近平生態(tài)文明思想和習 近平總書記視察貴州重要講話精神,落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件精神,加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習 近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,圍繞在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的要求,聚焦解決第二輪中 央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋有關(guān)問題,堅持雷厲風行與久久為功相結(jié)合,加快補齊生活污水管網(wǎng)等設(shè)施短板,完善生活污水收集處理設(shè)施體系,進一步鞏固提升設(shè)施建設(shè)、運營成效,進一步提高生活污水收集處理效率,滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標

——重點解決第二輪中 央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的23個縣(區(qū))生活污水直排溢流問題和47個生活污水處理廠進水濃度低問題。

——到2024年底,設(shè)市城市和縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),污水處理能力滿足實際處理需求,基本實現(xiàn)旱天無生活污水直排,力爭中雨(24小時內(nèi)降雨量10至25毫米)無生活污水溢流;設(shè)市城市污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上,縣城污水處理率達到95%以上。

——整縣梯次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),到2024年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%以上。

三、年度建設(shè)目標

2022年,城市(縣城)新增污水處理能力10萬立方米/日;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增1.95萬立方米/日;城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造1000公里。

2023年,城市(縣城)新增污水處理能力13萬立方米/日;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增1萬立方米/日;城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造1200公里。

2024年,城市(縣城)新增污水處理能力8.84萬立方米/日;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增1.2萬立方米/日;城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造800公里。

 四、重點任務(wù)

(一)加快完成現(xiàn)狀排水管網(wǎng)普查,建立管網(wǎng)周期性檢測制度。各地人民政府組織開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)普查,全面查清雨污管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等基本情況及排水用戶接入情況。建立以5至10年為一個普查周期的排水管網(wǎng)檢測評估制度,健全長效管理機制和費用保障機制。對于“無主”市政污水管網(wǎng)或設(shè)施,穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作,由城鎮(zhèn)排水主管部門組織設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位進行排查,并督促其對排查出的問題實施整治,逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)錯接混接排查與改造。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下任務(wù)責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,不再列出)

(二)合理布局生活污水處理設(shè)施,加快推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和排水分區(qū),“宜集中則集中,宜分散就分散”,合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施。推進貴陽市分布式生活污水收集處理及再生利用示范。加快整治生活污水直排溢流問題和進水濃度低問題。全面排查整治污水直排溢流,管網(wǎng)錯接漏接、混流問題,系統(tǒng)推進建設(shè)改造。加快末端收集支管的建設(shè)改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網(wǎng)錯接的整治改造,多管齊下實現(xiàn)清污分流,全面提高污水收集效率,實現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)中同步推進污水處理設(shè)施建設(shè)。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)建設(shè)改造,消除管網(wǎng)空白區(qū)。鼓勵有條件的城市逐步推進管網(wǎng)智慧化建設(shè)改造。對于城市(縣城)生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的,制定并實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案,穩(wěn)步提升污水收集處理效能。實施整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)提升工程。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(三)加強城市建成區(qū)黑臭水體協(xié)同治理。地級城市鞏固黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機制??h級城市對建成區(qū)全面排查,對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統(tǒng)化整治方案,統(tǒng)籌做好黑臭水體流域的水環(huán)境治理、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等工作。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳)

(四)加強污水管材質(zhì)量和管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣污水管材產(chǎn)品的違法行為。嚴厲查處管網(wǎng)工程建設(shè)中的違法、違規(guī)行為。嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體要加強對工程質(zhì)量的全 方位管理,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對污水管網(wǎng)工程的監(jiān)督。推行建筑市場主體“黑名單”制度,強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)。推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井,推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、高質(zhì)量塑料管等管材。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省發(fā)展改革委)

(五)加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè),推進污水再生利用。按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求,推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè),在污水處理廠新(改、擴)建時,同步規(guī)劃、建設(shè)和投入運行。鼓勵采用焚燒、水泥窯協(xié)同等方式處理處置污泥,實現(xiàn)污泥減量化、無害化和資源化。因地制宜推進污水再生利用設(shè)施建設(shè),為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業(yè)生產(chǎn)等提供符合水質(zhì)要求的生產(chǎn)生態(tài)用水,促進節(jié)水減排。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳)

(六)加強污水接入管理。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度,“管住增量、消化存量”。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)接盡接,規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)。新建建筑及小區(qū)嚴格落實雨污分流,無排水許可不得辦理建設(shè)工程驗收備案。市政污水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域,結(jié)合實際建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。分片有序?qū)嵤┭亟纸?jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排問題整治,規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲查處在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接的行為,以及工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)排污的違法行為。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委)

(七)加強河湖水位與市政排水口設(shè)置的協(xié)調(diào)。妥善處理河湖水位與市政排水口設(shè)置的關(guān)系,防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水應(yīng)盡量避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠;需排入市政管網(wǎng)的,應(yīng)納入排水許可管理,明確排水接口位置和去向。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

(八)推進管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理。各地要加快推進排水管網(wǎng)的企業(yè)化、專業(yè)化運行維護管理工作,管網(wǎng)運行維護費用納入年度財政預(yù)算安排。排水管網(wǎng)運行維護主體由屬地人民政府按政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定選??;服務(wù)費標準按正常運營并合理盈利的原則確定,由城鎮(zhèn)排水主管部門與財政、發(fā)展改革部門協(xié)商一致報同級人民政府批準后執(zhí)行。鼓勵“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化運行維護,保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施,建立政府和居民共擔的費用保障機制。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳)

(九)嚴格污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。加大污水處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管力度,對不正常運行污水處理設(shè)施、超標排放污水、污水直排、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為,發(fā)現(xiàn)一起、嚴厲查處一起。督促各地以縣為單位統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理存在的問題,規(guī)范管理運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理水平。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市、縣級人民政府是實施生活污水治理攻堅行動的責任主體,要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制,壓實工作職責,細化工作目標,落實保障措施,確保各項任務(wù)有序推進,污水處理廠進水BOD濃度穩(wěn)步提高。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)

(二)強化督促指導。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立攻堅專班,按程序完善省級層面的政策措施,加強工作督導,按季度調(diào)度各市(州)進展情況。各市(州)要加強統(tǒng)籌,推進本行動方案落地實施,督促各縣(市、區(qū)、特區(qū))按目標進度推進建設(shè),按月調(diào)度轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū)、特區(qū))進展情況。各市(州)人民政府于每年1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送上年度本行動方案實施進展情況總結(jié),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于每年2月底前向省人民政府報送上年度全省總結(jié)。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)

(三)完善資金投入保障機制。搶抓政策機遇,積極爭取國家資金支持。優(yōu)化省級資金補助政策,按任務(wù)量、處理量、工作完成情況等補助項目建設(shè)、運營,市級財政可參照實施。市、縣級財政要將污水處理提質(zhì)增效項目作為優(yōu)先保障項目,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收后要優(yōu)先保障污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護。各級財政重點保障管網(wǎng)普查及建設(shè)改造投入。支持符合條件的項目申報地方政府專項債券和國家、省設(shè)立的相關(guān)基金。省級將在相關(guān)補助資金分配上對列為整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提升工程的縣(市、區(qū)、特區(qū))傾斜。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。穩(wěn)妥推進污水處理領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。鼓勵各地探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。各地要嚴防地方政府債務(wù)風險,在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最 低收益的前提下,積極爭取開發(fā)性金融中長期信貸支持,引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作(PPP)等模式參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。(牽頭單位:省財政廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州金控集團)

(四)加強污水處理費調(diào)整征收和使用。在嚴格開展污水處理成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,有序調(diào)整污水處理費征收標準,征收標準原則上應(yīng)當補償污水和污泥處理設(shè)施正常運營成本并合理盈利。加強污水處理費征收、使用和管理,提高征收率,加強對自備水源污水處理費的征繳;對于收費不足以維持設(shè)施正常運營的,同級財政應(yīng)給予補貼;各地要加強繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金的統(tǒng)籌力度,綜合考慮污水處理設(shè)施建設(shè)運行和污泥處置需要,按時向提供污水處理等服務(wù)的單位撥付服務(wù)費。具備污水集中處理條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當全面建立污水處理收費制度,合理制定和調(diào)整收費標準,推廣由縣級人民政府委托代征的方式,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收繳力度。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責任單位:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(五)加強污水收集處理建設(shè)改造項目儲備。各地要針對污水收集處理薄弱環(huán)節(jié),統(tǒng)籌謀劃污水提質(zhì)增效建設(shè)改造項目,加快推進相關(guān)項目前期工作,做實一批污水收集處理改造項目,做好項目儲備,根據(jù)實施計劃、資金籌措等情況,分批分期推進項目實施。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(六)做好生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)工程審批服務(wù)。按照《貴州省政府投資項目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,做好建設(shè)工程審批和用地審批服務(wù);優(yōu)化項目審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),壓減審批時間,嚴格實行限時辦結(jié)。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)涉及拆 遷、征收和違章建筑拆除的,要依法依規(guī)做好相關(guān)工作。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳)

(七)試點推進城鄉(xiāng)供排水一體化工作。堅持試點先行,選擇有條件、有意愿的市(州),按照政府引導、市場運作的原則,選取有實力、有信譽、有擔當?shù)钠髽I(yè)探索推進城鄉(xiāng)供排水一體化運行管理,通過收購、控股等方式整合市(州)供排水設(shè)施資產(chǎn),推進“廠網(wǎng)一體、城鄉(xiāng)一體、建管養(yǎng)一體”,推進設(shè)施建設(shè)管理的企業(yè)化、專業(yè)化。省級財政對試點工作予以適當支持。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳;責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(八)鼓勵公眾參與,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。借助網(wǎng)站、微信公眾號等平臺,加大宣傳力度,引導公眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施,不向水體、雨水口排放污水,不私搭亂接排水管網(wǎng)。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放,鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)和反饋問題。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案

為深入貫徹落實習 近平生態(tài)文明思想和習 近平總書記視察貴州重要講話精神,落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件精神,大力推動我省生活垃圾治理工作高質(zhì)量發(fā)展,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習 近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,圍繞在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的要求,抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅,聚焦解決第二輪中 央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋有關(guān)問題,加快補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項,不斷健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

——重點解決第二輪中 央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的填埋場滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)問題。

——到2024年,基本實現(xiàn)排查出滲漏問題的填埋場不再處置原生生活垃圾;到2025年,全省基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”,實現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。全省廚余垃圾處理能力實現(xiàn)設(shè)市城市全覆蓋。地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),城市生活垃圾資源化利用率達到70%??h城生活垃圾無害化處理率達到97%以上。

——到2025年,實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋,30戶以上自然村寨收運設(shè)施覆蓋率達到90%,構(gòu)建穩(wěn)定的村莊保潔長效機制,確保村莊干凈、整潔、有序。

三、年度建設(shè)目標

2022年至2024年,全省開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠20座,規(guī)模11800噸/日。具體年度目標如下。

2022年,開工建設(shè)6座,規(guī)模5000噸/日。

2023年,開工建設(shè)11座,規(guī)模5500噸/日。

2024年,開工建設(shè)3座,規(guī)模1300噸/日。

四、重點任務(wù)

(一)加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系

一是進一步規(guī)范生活垃圾分類投放方式。各地根據(jù)《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設(shè)施配置指南》,結(jié)合實際明確分類方式,積極鼓勵城市(建成區(qū))推行“四分類”。投放設(shè)施分類標志應(yīng)做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰。逐步建立撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式,提升投放正確率。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組其他成員單位,各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下任務(wù)責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,不再列出)

二是進一步健全生活垃圾分類收集設(shè)施。要合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所、學校和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設(shè)施,應(yīng)充分考慮收集能力與收集范圍內(nèi)垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域內(nèi)收運能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。規(guī)范可回收物站(點)的管理,提升單獨投放比例。加強收集站(點)的環(huán)境衛(wèi)生管理,確保干凈整潔。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組其他成員單位)

三是進一步完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸,要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量,合理確定收運頻次、時間和路線,應(yīng)配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,防止運輸過程“拋、滴、漏”。杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組其他成員單位)

(二)加快推進生活垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)

一是加快垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。各市(州)按照處理能力與服務(wù)范圍內(nèi)垃圾清運量相匹配、選址點位與服務(wù)范圍內(nèi)垃圾運輸距離經(jīng)濟合理等原則,鼓勵采用共建共享方式,統(tǒng)籌合理規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施布局。各地按照攻堅項目清單和目標任務(wù)推進建設(shè)工作,盡快完成項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、項目核準等項目前期審批工作,盡早實現(xiàn)項目開工。同時,明確飛灰處置途徑,以市(州)為單位結(jié)合服務(wù)范圍、運距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施,保障飛灰安全處置。加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電示范,用三年時間力爭全省基本形成生活垃圾焚燒處置格局。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

二是加快補齊廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板。各地要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)指導意見的通知》(黔建城通〔2020〕22號)要求,結(jié)合當?shù)貜N余垃圾特征和收集情況合理選擇處理工藝,按照科學評估、適度超前原則,采取集中與分散處置相結(jié)合的方式,鼓勵采用區(qū)域共建共享方式,統(tǒng)籌推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極推行收運處置一體化,探索建立市場化的建設(shè)和運行模式,提升廚余垃圾處理水平。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

(三)強化現(xiàn)有垃圾填埋場運營管理

一是持續(xù)推進填埋場問題整改。各市(州)要持續(xù)從嚴開展問題排查整治工作,集中力量攻堅滲漏污染問題,形成動態(tài)問題臺賬。各地要按照“一場一策”要求,2022年底完成整改方案制定,要求明確整改措施、目標及完成時限,落實責任單位。整改方案要注重系統(tǒng)性和科學性,形成整改項目的要按程序報批。對完成問題整改的,要按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作辦法》做好銷號工作。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)



二是加強垃圾填埋場日常運營監(jiān)管。各地要按照國家相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準,聚焦填埋場入場計量與檢驗、填埋作業(yè)及作業(yè)區(qū)覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急處置等重點環(huán)節(jié),健全日常監(jiān)管制度,加大運行監(jiān)管力度,確保填埋場安全正常運行。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳)

三是加快推進庫容已滿填埋場封場治理。各地不得新建填埋場。填埋場填埋作業(yè)至設(shè)計終場標高時,應(yīng)實施封場工程。重點做好地表水徑流排水、滲濾液收集處理、填埋氣體收集處理、堆體穩(wěn)定、植被覆蓋等工作。填埋場封場工程竣工驗收后,必須做好后續(xù)維護管理,保持滲濾液和填埋氣體收集處理正常,并定期進行環(huán)境跟蹤監(jiān)測。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(四)加強農(nóng)村生活垃圾治理

一是優(yōu)化完善設(shè)施設(shè)備。鼓勵各地引入社會資本,積極參與農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè),推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化、市場化運作模式。以30戶以上自然村寨為單位,集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重等問題,按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導則》規(guī)范合理配置收集站點,實現(xiàn)30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

二是推進垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求,積極探索制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施,鼓勵對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理,煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納,有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置,有效減少外運處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營等方式,鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾減量化資源化,推進現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局)

三是加強非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管。持續(xù)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點排查整治成果,加大對系統(tǒng)內(nèi)已整治完成銷號的非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管力度,明確管理方和責任人,建立巡查管控臺賬,防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加強“垃圾圍壩”排查整治。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

四是探索偏遠地區(qū)小型無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強現(xiàn)有小型無害化處理設(shè)施的日常監(jiān)管,加大地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設(shè)施支持力度,逐步解決偏遠農(nóng)村地區(qū)垃圾收運難問題。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市、縣級人民政府是實施生活垃圾治理攻堅行動的責任主體,要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制,壓實工作職責,細化工作目標,落實保障措施,確保各項任務(wù)有序推進,確保按期高質(zhì)量完成目標任務(wù)。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(二)強化督促指導。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭建立攻堅專班,按程序完善省級層面的政策措施,加強工作督導,按季度調(diào)度各市(州)進展情況。各市(州)要加強統(tǒng)籌,推進本行動方案落地實施,督促各縣(市、區(qū)、特區(qū))按目標進度推進建設(shè),按月調(diào)度轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū)、特區(qū))進展情況。各市(州)人民政府于每年1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送上年度本行動方案實施進展情況總結(jié),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于每年2月底前向省人民政府報送上年度全省總結(jié)。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)

(三)強化資金和政策保障。搶抓政策機遇,積極爭取國家資金支持。優(yōu)化省級資金補助政策,按任務(wù)量、處理量、工作完成情況等用于補助項目建設(shè)、運營,市級財政可參照實施。支持符合條件的項目申報地方政府專項債,支持各地向國家綠色發(fā)展基金、省級新型城鎮(zhèn)化投資基金、省級生態(tài)環(huán)保基金推送垃圾綜合治理項目。鼓勵各地探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。各地要按照優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求,在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最 低收益的前提下,積極爭取開發(fā)性金融中長期信貸支持,引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作(PPP)等模式參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。穩(wěn)妥推進垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。各地要嚴防地方政府債務(wù)風險。加快推動項目前期工作,發(fā)展改革部門要加快項目審批(核準)工作;自然資源部門要加快推動規(guī)劃選址、建設(shè)用地標準的核準、土地供應(yīng)、建設(shè)用地的批準;生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)境影響評價審批。(牽頭單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州金控集團)

(四)完善收費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則,不斷完善生活垃圾處理收費政策,根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理制定和調(diào)整收費標準。推行城市生活垃圾處理費委托代收的模式,提高垃圾處理費征收率,逐步實現(xiàn)收支平衡。鼓勵各地結(jié)合垃圾分類情況,體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。推行非居民廚余垃圾計量收費制度,逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。征收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于生活垃圾收集、運輸和處置,嚴禁挪作他用。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下,收費不足以維持設(shè)施正常運營的,同級財政可按規(guī)定給予補貼,補貼資金不得用于償還債務(wù)。各地應(yīng)加強繳入國庫的垃圾處理費與地方財政補貼資金的統(tǒng)籌力度,綜合考慮垃圾分類運輸、轉(zhuǎn)運、處置工作的需要,通過政府購買服務(wù)的方式,按時足額向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責任單位:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、人民銀行貴陽中心支行)

(五)加強考核評估。將生活垃圾治理攻堅行動重點目標任務(wù)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價體系。省直相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查,強化工作落實情況考核。通過組織第三方機構(gòu)調(diào) 查評估等方式,對各市(州)每年的工作進度“曬成績單”,表揚先進、督促后進。對工作重視不夠、工作推進不力、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位,進行通報、約談。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(六)加強宣傳引導。各級人民政府及有關(guān)部門要強化生活垃圾治理工作的宣傳教育,對群眾開展垃圾分類減量、資源化利用宣傳,提升群眾認同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度,努力營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

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