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導讀

城市水系統(tǒng)是水的自然循環(huán)和社會循環(huán)在城市空間的耦合，具有系統(tǒng)性、復雜性和動態(tài)性等特征。梳理城市水系統(tǒng)概念內(nèi)涵和國內(nèi)外統(tǒng)籌治水工作進展，凝練新時期城市水系統(tǒng)治理理念。以系統(tǒng)方法解析城市水系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部關(guān)系，從環(huán)境、系統(tǒng)、單元、要素和工作舉措等多個層面入手，識別城市水系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)聯(lián)互動關(guān)鍵節(jié)點，構(gòu)建包含系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌，系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌、功能單元內(nèi)外統(tǒng)籌等在內(nèi)的統(tǒng)籌治水理論方法。結(jié)合我國城鎮(zhèn)水務重點領(lǐng)域工作，對統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)治理提出工作建議。

引用本文：龔道孝，郝天，莫罹，等. 統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)治理方法研究［J］. 給水排水，2022，48（11）：1-8.

通信作者

龔道孝

教授級高級規(guī)劃師，現(xiàn)任中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院院長。主要研究方向為城市水系統(tǒng)、城市基礎設施領(lǐng)域的研究、咨詢和規(guī)劃。

01 城市水系統(tǒng)概念

1.1 國內(nèi)外研究和實踐進展

隨著城市與水互相關(guān)系的加深，“城市水系統(tǒng)”或“城市水循環(huán)”等以全系統(tǒng)、全要素視角看待城市水問題的概念先后出現(xiàn)。不同于傳統(tǒng)的供排水、水環(huán)境和水資源的概念范疇，新的概念涵蓋了城市與水互動關(guān)系的所有要素。國際上在20世紀90年代，就出現(xiàn)了“綜合城市水管理”（Integrated Urban Water Management,IUWM）的概念,其中“綜合”體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，在單一水管理策略難以解決全局性水問題的情況下，提出了全新的城市治水視角?！熬C合城市水管理”需統(tǒng)籌城市供水、排水、地下水、廢水和雨水等多種涉水要素，以及參與城市水循環(huán)的各類基礎設施和管理機制。在“綜合城市水管理”的概念范疇下，各國先后提出了多個系統(tǒng)性解決城市水問題的概念框架，圍繞這些概念開展了大量的學術(shù)研究和一系列具有成效的實踐。美國的最 佳管理實踐（BMPs）和低影響開發(fā)戰(zhàn)略（LID），英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS），澳大利亞的水敏感城市（WSUD），新加坡的ABC水計劃（ABC）等舉措和戰(zhàn)略均體現(xiàn)了城市水系統(tǒng)的理念內(nèi)涵。

我國有關(guān)城市水系統(tǒng)的研究和實踐可以追溯到更早時期，古代天人合一的“營城理水”思路就蘊含了系統(tǒng)治水的理念內(nèi)涵，是世界范圍內(nèi)構(gòu)建城市水系統(tǒng)的早期探索。近年來，國內(nèi)學者在城市水系統(tǒng)的概念內(nèi)涵、建設方法等方面開展了大量探索。陳吉寧認為“城市水系統(tǒng)”是城市中與水相關(guān)的各個組成部分所構(gòu)成的水物質(zhì)流、水設施和水活動，按規(guī)劃、設計和管理的基礎設施分類,城市水系統(tǒng)包括水源系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、回用系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)和城市水體。邵益生指出，城市水系統(tǒng)是在一定地域空間內(nèi)，以城市水資源為主體，以水資源的開發(fā)利用和保護為過程，并與自然和社會環(huán)境密切相關(guān)且隨時空變化的動態(tài)系統(tǒng)，城市水系統(tǒng)是以水循環(huán)為基礎、水通量為介質(zhì)、水設施為載體、水安全為目標、水管理為手段的綜合系統(tǒng)。王浩提出了“自然-人工”二元水循環(huán)理論，系統(tǒng)建立了水循環(huán)及伴生水生態(tài)、水化學和水沙過程綜合模擬與多維調(diào)控技術(shù)體系。任南琪基于海綿城市理念提出了可持續(xù)生態(tài)凈化系統(tǒng)的城市水循環(huán)4.0理論。張杰提出城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的內(nèi)涵是在水的社會循環(huán)中遵循水文規(guī)律，節(jié)制社會循環(huán)流量，控制源頭污染，水的社會循環(huán)不損害水自然循環(huán)的規(guī)律，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2 城市水系統(tǒng)特征和概念

綜合國內(nèi)外城市水系統(tǒng)理論研究和工作實踐，城市水系統(tǒng)具有以下核心特征：

①重視協(xié)調(diào)社會水循環(huán)和自然水循環(huán)，強化“社會-自然”的二元屬性；

②強調(diào)資源供給、環(huán)境治理、安全保障、生態(tài)修復等復合功能價值最 大化，而非滿足單一功能要求；

③組成范疇涵蓋設施、空間等實體要素，以及規(guī)劃、建設、運維、退出等全生命周期要素，不局限于單項工作或?qū)ο螅哂芯C合性、復雜性和動態(tài)性特征。

在解析城市水系統(tǒng)核心特征的基礎上，結(jié)合我國現(xiàn)階段城市水資源短缺、水環(huán)境污染、水安全威脅和水生態(tài)退化的現(xiàn)實矛盾，對城市水系統(tǒng)作出如下定義：城市水系統(tǒng)是指水以及為滿足城市水資源供給、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水安全保障等功能需求的工程性設施以及生態(tài)空間，是水的自然循環(huán)和社會循環(huán)在城市空間的耦合系統(tǒng)。

02 新時期城市水系統(tǒng)治理理念

基于我國城市水系統(tǒng)內(nèi)外部發(fā)展形勢和特征問題，凝練新時期城市水系統(tǒng)治理理念。

2.1 系統(tǒng)治水

我國涉水基礎設施逐步升級，行業(yè)服務水平明顯提升，但城市水系統(tǒng)還存在質(zhì)量不高，體系性不強等問題。一是設施和能力建設仍然存在短板。供排水管網(wǎng)建設滯后、老化破損，導致供水管網(wǎng)漏損率偏高和污水資源化程度較低等問題；廠-網(wǎng)-河-湖一體化運維、智慧監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制等能力建設滯后。二是整體性、系統(tǒng)性不足。城市水系統(tǒng)與山水林田湖生命共同體和城市有機生命體被人為割裂，導致城內(nèi)城外不協(xié)調(diào)、灰色綠色基礎設施缺少銜接、水系統(tǒng)功能合力未發(fā)揮等問題。亟待通過系統(tǒng)治水理念來統(tǒng)籌補短板和體系化工作，解決當前城市水系統(tǒng)問題。

將系統(tǒng)思維應用于城市治水領(lǐng)域，統(tǒng)籌整體推進與重點突破。在整體推進方面，強化系統(tǒng)整體性和關(guān)聯(lián)性，推進城市治水體系化建設，推動基礎設施質(zhì)量提升、效能提檔。在重點突破方面，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，精 準補齊地下管線、污水資源化設施、生態(tài)基礎設施等方面的設施短板，以及智慧監(jiān)管、一體化運營、法規(guī)制度等方面的能力短板。

1.2 生態(tài)治水

城市建設擴張導致城市生態(tài)空間被侵占，河道、綠地等具有蓄滯雨洪、氣候調(diào)節(jié)功能生態(tài)空間的破壞阻斷了水的自然循環(huán)，降低了城市韌性，導致城市水資源短缺、內(nèi)澇頻發(fā)等問題。生態(tài)治水理念的核心是促進社會水循環(huán)與自然水循環(huán)良性耦合。通過灰綠色結(jié)合的生態(tài)治水理念，強調(diào)尊重、順應和保護自然，堅持人與自然和諧共生，著眼于源頭控制，著眼于分散化、循環(huán)化、小型化、本地化的建設方式。

貫徹生態(tài)治水理念，應強化城市生態(tài)基礎設施建設。在資源供給方面，保護和修復城市上游水源涵養(yǎng)空間、建設城市污水資源化、雨水收集利用設施、推進節(jié)水型城市建設；在安全保障方面，統(tǒng)籌流域防洪和城市排水防澇、拓展雨洪消納蓄滯空間、提高城市透水地面面積比例；在環(huán)境提升方面，堅持“水岸同治，廠網(wǎng)一體”，保持城市湖河水系連通和流動性，加強水生態(tài)修復和濱水空間建設。

2.3 全域治水

城市水系統(tǒng)的空間要素和設施要素，在不同尺度有不同的構(gòu)成（見表1）：

（1）在流域和區(qū)域尺度上，水系統(tǒng)包括江河湖泊、森林草原等水源涵養(yǎng)空間以及大型水利工程設施。

（2）在城市尺度上，城市水系統(tǒng)包括過境河流、城市內(nèi)河、濱水廊道、調(diào)蓄綠地等空間以及防洪堤壩、廠（自來水廠、污水處理廠、再生水廠）、網(wǎng)（供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)）、泵（供水泵站、污水泵站、雨水泵站、排澇泵站）等設施。

（3）在治水片區(qū)尺度上，城市水系統(tǒng)包括水塘、濕地、景觀水體等空間以及市政供排水管網(wǎng)、小區(qū)海綿設施等。

（4）在小區(qū)尺度上，城市水系統(tǒng)包括二次供水設施、供排水用戶終端、節(jié)水器具、小區(qū)中水回用設施等。

表1 城市水系統(tǒng)的設施、空間在不同尺度上的構(gòu)成

城市水系統(tǒng)各尺度空間和設施之間相互關(guān)聯(lián)、緊密互動，才能協(xié)同發(fā)揮系統(tǒng)功能。不同尺度之間的統(tǒng)籌銜接尤為重要，全域治水思路是解決當前城市涉水問題，統(tǒng)籌各尺度設施和空間，構(gòu)建健康城市水循環(huán)的必然路徑。

落實全域治水理念，應加強各尺度協(xié)同連接。在區(qū)域流域尺度上，促進城市有機生命體與自然和諧共生，強化互聯(lián)互通，推進規(guī)劃協(xié)同、設施共建、服務共享、政策聯(lián)動。在城市尺度加強城市內(nèi)部水系、供排水系統(tǒng)和城市外圍河湖、濕地有機連接，推動城市水系統(tǒng)建設方式和運營模式轉(zhuǎn)型。治水片區(qū)是系統(tǒng)治水的基本單位，在治水片區(qū)尺度協(xié)同推進城市更新行動等各項城市建設工作，以“四水共治”為主要目標，增強城市韌性。在小區(qū)尺度加強源頭管控，完善社區(qū)配套設施，打通城市建設管理“最 后一公里”。

2.4 智慧治水

新時期，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)和新方向為城市水系統(tǒng)工作提供了未來的科技發(fā)展動力、路徑和機遇。將新技術(shù)與城市涉水工作相結(jié)合，可實現(xiàn)城市水系統(tǒng)信息匯集存儲、共享分發(fā)、預測預警和決策支持。城市涉水工作精 細化監(jiān)管需求和科學技術(shù)進步驅(qū)使智慧化成為傳統(tǒng)涉水工作轉(zhuǎn)型的必然趨勢。

落實智慧治水理念，應推動城市水系統(tǒng)智慧化監(jiān)管和一體化運營。運用先進的傳感測控、通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)管理、信息處理等技術(shù)，完善城市水系統(tǒng)智能互聯(lián)與在線監(jiān)測網(wǎng)絡，開發(fā)城市水循環(huán)全過程智能化安全監(jiān)管技術(shù)，開發(fā)水質(zhì)快速監(jiān)測響應的水系統(tǒng)應急救援技術(shù)，結(jié)合城市CIM構(gòu)建城市水系統(tǒng)規(guī)劃建設管理平臺。將智慧治水理念通過新技術(shù)新方法融入到城市治水的方方面面。

03 城市水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部關(guān)系

城市水系統(tǒng)是社會水循環(huán)和自然水循環(huán)在城市空間耦合形成的復雜系統(tǒng)，具有整體性、動態(tài)性、開放性、層次性、復雜性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性等特征。城市水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及內(nèi)外部互動關(guān)系決定了其功能發(fā)揮，因此對城市水系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系進行解析是統(tǒng)籌治水的前提。

系統(tǒng)觀念強調(diào)整體與局部、局部與局部、整體與外部環(huán)境之間的有機聯(lián)系, 要注重水系統(tǒng)的整體性和功能要素的協(xié)同性，注重水系統(tǒng)的開放性與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，處理好城市水系統(tǒng)與外部環(huán)境以及內(nèi)部功能要素的關(guān)系是統(tǒng)籌治水的關(guān)鍵。運用系統(tǒng)觀念的基本思想方法，把城市水系統(tǒng)作為對象，將系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系從宏觀到微觀劃分為環(huán)境、系統(tǒng)、單元和要素4個層面，研究環(huán)境、系統(tǒng)、單元和要素之間的互動關(guān)系和變化規(guī)律（見圖1）。

圖1 城市水系統(tǒng)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)示意

①環(huán)境指城市水系統(tǒng)的外部環(huán)境。城市水系統(tǒng)是自然水循環(huán)和社會水循環(huán)在城市空間的耦合，因此外部“環(huán)境”指，在自然循環(huán)所依托的山水林田湖草沙等自然生態(tài)環(huán)境，以及在社會水循環(huán)所服務的包括綠地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等在內(nèi)的城市人居環(huán)境。

②系統(tǒng)是指城市水系統(tǒng)。

③單元指城市水系統(tǒng)的功能單元。從功能來看，針對我國現(xiàn)階段城市水系統(tǒng)的主要矛盾和核心需求，城市水系統(tǒng)主要具備水資源供給、水安全保障、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復四大主體功能，如果把實現(xiàn)每個功能所必須的設施、空間等要素作為一個功能單元來看待，那么城市水系統(tǒng)可以劃分為水資源供給功能單元、水環(huán)境治理功能單元、水生態(tài)修復功能單元和水安全保障功能單元。一級功能單元還可以根據(jù)工作類型劃分為水源子單元、供水子單元、防洪子單元、排澇子單元、污水子單元和環(huán)境子單元等二級子單元。

④要素指維持社會水循環(huán)和自然水循環(huán)良性耦合、支持水系統(tǒng)主體功能的基礎設施和空間?？臻g和設施要素在不同尺度有不同的構(gòu)成和表現(xiàn)形式（見表1）。水量和水質(zhì)通過城市水系統(tǒng)的設施和空間進行傳遞互動，從而發(fā)揮水系統(tǒng)功能。

04 基于城市水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌治水方法

基于城市水系統(tǒng)概念內(nèi)涵、系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系和治水理念，系統(tǒng)治水理論方法應從系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌、系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌和功能單元內(nèi)外統(tǒng)籌等三個方面開展研究。

4.1 系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌

城市水系統(tǒng)具有空間功能開放性和環(huán)境協(xié)調(diào)性的特征，人、水、城之間存在復雜交織的互動關(guān)系，在宏觀層面處理好城市水系統(tǒng)和外部環(huán)境的關(guān)系，是系統(tǒng)治水的重要環(huán)節(jié)?；诔鞘兴到y(tǒng)的自然社會耦合特征，城市水系統(tǒng)的外部環(huán)境可分為自然生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境兩個大類（其中，城市人居環(huán)境從空間布局上位于自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)部，從功能上密切依托自然生態(tài)環(huán)境，因此城市人居環(huán)境廣義上屬于自然生態(tài)環(huán)境的一部分）。城市水系統(tǒng)與外部環(huán)境有著密切的關(guān)系，包括水量、水質(zhì)及能量的交換傳遞，產(chǎn)生這種關(guān)系的設施、空間及活動可以稱之為“界面”。處理好城市水系統(tǒng)與城市發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，要綜合考慮水與自然、水與城市、水與人之間關(guān)系,發(fā)揮和優(yōu)化界面功能是做好城市水系統(tǒng)外部統(tǒng)籌的核心工作(見圖2)。

圖2 城市水系統(tǒng)組成示意

4.1.1 統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)建設和山水林田湖草生命共同體

在與自然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌方面，城市水系統(tǒng)與自然生態(tài)環(huán)境的接觸界面包括水與城市周邊的山地、森林、農(nóng)田、河流湖泊等互動關(guān)系。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)建設和山水林田湖草生命共同體，應加強城市生態(tài)基礎設施體系建設，充分發(fā)揮山林的水源涵養(yǎng)功能、河流的水資源輸送功能、湖泊的調(diào)蓄凈化功能以及農(nóng)田的蓄滯洪功能等界面功能，實現(xiàn)藍綠空間統(tǒng)籌。

4.1.2 統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)建設和城市有機生命體

在與城市人居環(huán)境統(tǒng)籌方面，城市水系統(tǒng)與城市人居環(huán)境的接觸界面包括水與城市內(nèi)部的綠地、交通、環(huán)衛(wèi)、能源、產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)之間的互動關(guān)系。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)建設和城市有機生命體，應統(tǒng)籌水系統(tǒng)、園林系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)對初期雨水徑流污染削減、雨水徑流控制，交通系統(tǒng)中路面豎向設計對雨水排放的影響以及地下空間與市政管廊的協(xié)同，能源系統(tǒng)對城市水系統(tǒng)的動力支撐等界面功能（見圖3）。

圖3 城市水系統(tǒng)外部關(guān)系示意

4.2 系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌

在中觀層面做好城市水系統(tǒng)內(nèi)各功能單元統(tǒng)籌，可有效發(fā)揮單元、要素的協(xié)同聯(lián)動作用，最 大化城市水系統(tǒng)功能價值?；诔鞘兴到y(tǒng)概念內(nèi)涵，城市水系統(tǒng)可分為水資源供給、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水安全保障四個功能單元，各功能單元交叉互動密切，對各功能單元之間的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系、運作機制進行解析，確定城市水系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌路徑。

4.2.1 統(tǒng)籌水資源供給和水安全保障單元，全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設

在我國城市可利用水資源量較低的大前提下，降雨量時空分布不均和氣候變化帶來的極端天氣影響導致我國城市在水安全保障和水資源供給方面“水多”“水少”問題十 分突出。統(tǒng)籌水資源供給和水安全保障應聚焦水量通過各類設施的調(diào)配利用，尤其應聚焦雨水的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點，推動源頭減排和回用設施建設，統(tǒng)籌資源利用和防災減災工作，以全域治水、系統(tǒng)治水和生態(tài)治水理念為導向，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市（見圖4）。

圖4 城市水系統(tǒng)功能單元與要素間關(guān)系示意

4.2.2 統(tǒng)籌水環(huán)境治理和水資源供給單元，強化城市節(jié)水和污水資源化工作

水環(huán)境治理和水資源供給單元之間在水量和水質(zhì)交換傳遞上有顯著的協(xié)同效應。在水量方面，源頭水資源節(jié)約設施和管理手段可有效減少污廢水的產(chǎn)生和處理量，水環(huán)境治理中污水資源化設施和管理手段可有效提高城市可利用水資源量，從“節(jié)流”和“開源”兩個方面構(gòu)建水的良性循環(huán)。在水質(zhì)方面，城市節(jié)水可有效減少污染物排放、提高污水處理廠進水濃度，提高水環(huán)境治理效能。統(tǒng)籌水資源供給和水環(huán)境治理應聚焦資源循環(huán)利用，以節(jié)水治污協(xié)同為工作重點，推進城市節(jié)水和污水資源化工作。

4.2.3 統(tǒng)籌水安全保障和水環(huán)境治理單元，推進污水提質(zhì)增效工作

水環(huán)境治理和水安全保障單元在設施和空間兩個方面均有密切的互動關(guān)系。在設施方面，水環(huán)境治理所依托的污水處理設施與水安全保障所依托的防洪排澇設施在排水管網(wǎng)方面存在交集。污水管網(wǎng)和處理設施構(gòu)成的污水處理系統(tǒng)可保障污水有效收集并處理，降低城市水環(huán)境污染負荷，提高水環(huán)境質(zhì)量；雨水管網(wǎng)、源頭減排設施和排澇渠道構(gòu)成的排澇系統(tǒng)可保障雨水順利排泄，降低初期徑流污染，保障城市水安全。在空間方面，城市河道既是水環(huán)境的空間載體，又是水安全保障中洪澇調(diào)蓄和徑流排泄的主要通道。統(tǒng)籌水環(huán)境治理和水安全保障應聚焦排水管網(wǎng)建設和河道空間保護拓展，推動污水提質(zhì)增效工作，實現(xiàn)“源、廠、網(wǎng)、河、湖”一體化運行管理，推進污水提質(zhì)增效工作。

4.2.4 統(tǒng)籌水生態(tài)修復和其他功能單元，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施

水生態(tài)修復和其他功能單元的互動關(guān)系主要體現(xiàn)在水質(zhì)、水量的空間傳遞。城市內(nèi)河湖等水體是水系統(tǒng)的核心承載空間，四個核心功能單元均依托空間為活動、治理和效果呈現(xiàn)載體，具有很強的空間協(xié)同耦合的關(guān)系。在水質(zhì)方面，水環(huán)境治理帶來的水質(zhì)提升是改善提升水生態(tài)狀況的前提條件，水生態(tài)修復帶來的水體自凈能力提升和雨洪調(diào)蓄空間拓展，是水環(huán)境改善、水資源供給能力、提高應對極端降雨和干旱氣候的水量調(diào)節(jié)能力的有效手段。

統(tǒng)籌水生態(tài)修復和水系統(tǒng)其他功能單元，應聚焦具有生態(tài)功能的設施和空間，保護和修復城市水系廊道、河湖濕地，拓展和保護城市藍綠空間，發(fā)揮河湖的自然生態(tài)功能，完善城市結(jié)構(gòu)性綠地布局，保護城市生物多樣性，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施系統(tǒng)，見圖5。

圖5 城市水系統(tǒng)功能單元統(tǒng)籌關(guān)系示意

4.3 功能單元內(nèi)外統(tǒng)籌

在微觀層面，各功能單元通過設施和空間要素實現(xiàn)水量、水質(zhì)的內(nèi)外部傳輸連通。強化各功能單元內(nèi)外的統(tǒng)籌、銜接，是高效推動各項城市治水工作的重點。

4.3.1 水資源供給單元——統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)和供水用水

在水資源供給功能單元，水通過設施實現(xiàn)從城外到城內(nèi)、從水源到用戶的空間傳輸，并在供水用水過程中發(fā)生水量配置和水質(zhì)變化。實現(xiàn)水資源供給功能，要強化單元內(nèi)外部的銜接，從促進城市水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域流域水源保護和城市供水用水。在水源方面，應統(tǒng)籌城市周邊林地、濕地等水源涵養(yǎng)空間的保護和修復，提高城市水資源涵養(yǎng)蓄積能力，推動城市飲用水水源地保護和應急備用水源建設，保障城市供水水量充沛和水質(zhì)安全。在城市供水用水方面，應構(gòu)建安全可靠的城市多水源配置格局，將再生水、雨水、淡化海水等非常規(guī)水源納入城市水資源統(tǒng)一配置，推進城市節(jié)水，提高城市用水效率。

4.3.2 水環(huán)境治理單元——統(tǒng)籌水環(huán)境提升和污水收集處理

在水環(huán)境治理功能單元，污水處理設施和水體互為“源”和“匯”，水通過設施凈化后從社會水循環(huán)返回自然水循環(huán)。實現(xiàn)水環(huán)境治理功能，要強化空間和設施的銜接，統(tǒng)籌環(huán)境提升和污水處理，暢通水循環(huán)凈化環(huán)節(jié)。在空間方面，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性，增強水體的自凈能力，推動再生水回補河道。在設施方面，統(tǒng)籌污水收集、處理、再生回用設施建設，推行“廠網(wǎng)一體，水岸同治”的水環(huán)境治理模式，提高城市生活污水收集處理系統(tǒng)效能和污水資源化水平。

4.3.3 水安全保障單元——統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理

在水安全保障功能單元，自然水循環(huán)中的降雨徑流，通過設施和空間被重塑、轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)有組織的蓄滯、凈化和排放。實現(xiàn)水安全保障功能，在空間和水量上應側(cè)重“城內(nèi)和城外”、 “大水和小水”的銜接，堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉。在空間和布局方面，擴展城市及周邊河湖水系、濕地、綠地等雨洪消納蓄滯空間，提高城市透水鋪裝比例，增強城市調(diào)蓄、吸納雨水的能力；優(yōu)化城市豎向設計，做好自然地形地貌和建筑、道路、綠地、景觀水體的標高銜接，為雨水有組織排放創(chuàng)造條件。在設施方面，統(tǒng)籌排水管網(wǎng)、雨水泵站、排澇通道和雨水源頭減排工程建設。

4.3.4 水生態(tài)修復單元——統(tǒng)籌生態(tài)修復和人居環(huán)境

在水生態(tài)修復功能單元，水通過工程和管理舉措，恢復或趨近于自然狀態(tài)，實現(xiàn)自然和社會水循環(huán)良性耦合，降低人類活動對水生態(tài)影響。實現(xiàn)水生態(tài)修復功能，要圍繞人與自然和諧共生目標，統(tǒng)籌生態(tài)修復和人居環(huán)境構(gòu)建。將城市水生態(tài)作為山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，串聯(lián)整合河湖水系、坑塘濕地、園林綠地、濱水區(qū)域等城市藍綠空間，使城市內(nèi)部的水生態(tài)空間與城市外圍的山水林田湖草有機連接，維護生態(tài)過程。改造渠化河道，恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，建設濱水空間，開展生境營建，形成水清岸綠、魚翔淺底的高 品 質(zhì)城市濱水空間。

05 工作建議

城市水系統(tǒng)是城市重要組成部分,堅持統(tǒng)籌推進城市科學治水，就是要遵循水的自然和社會循環(huán)規(guī)律，滿足城市水資源供給、水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等功能需求，統(tǒng)籌處理環(huán)境、系統(tǒng)、功能單元和要素的關(guān)系。在工作層面，將城市水系統(tǒng)內(nèi)外部統(tǒng)籌理論付諸實踐，需要摒棄“條塊分割”“碎片化”管理方式，落實系統(tǒng)思想和“全周期管理”理念，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)各項工作舉措。從對象、時間和主體三個維度強化工作舉措統(tǒng)籌。

5.1 設施和空間統(tǒng)籌——“源、廠、網(wǎng)、泵、河湖”一體化運營

水量、水質(zhì)通過設施和空間進行遷移、傳送、交換，實現(xiàn)水系統(tǒng)功能。因此設施和空間是城市水系統(tǒng)治理的主要工作對象，對設施和空間的建設、更新和完善是決定城市水系統(tǒng)功能能否有效發(fā)揮的關(guān)鍵。統(tǒng)籌設施和空間要素，需進一步強化“源、廠、網(wǎng)、泵、河湖”一體化運營，將城市涉水的設施和空間進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，以系統(tǒng)性和整體性思維構(gòu)建城市水系統(tǒng)，提升基礎設施和生態(tài)空間的在水資源、水環(huán)境、水安全和水生態(tài)領(lǐng)域綜合效能。

5.2 全生命周期統(tǒng)籌——“規(guī)、建、管”一體化推進

城市水系統(tǒng)是開放發(fā)展、動態(tài)成長的有機生命體，在城市水系統(tǒng)治理中引入時間維度和全生命周期理念，將其作為城市水系統(tǒng)管理的方向指引，遵循內(nèi)在規(guī)律，把握整體性和周期性。要統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)前期監(jiān)測預警、中期處置應對到后期復盤反饋，摒棄 “重建輕管”，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計、建設施工、運營維護、更新改造和退出等工作環(huán)節(jié)。構(gòu)建城市水系統(tǒng)全周期閉環(huán)管理政策體系，做好城市水系統(tǒng)頂層設計，在融合多源涉水信息基礎上，建立完善工作機制,保障各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)順暢，深度協(xié)同，實現(xiàn)城市水系統(tǒng)全生命周期管理。

5.3 管理制度協(xié)同——“人、財、制度、方法”一體化保障

管理職能條塊分割、制度協(xié)調(diào)不足、精 細化程度不夠等問題一直是困擾城市水系統(tǒng)建設的重要難題。需要在法律法規(guī)層面，強化涉水法律體系的建立完善，為城市水系統(tǒng)工作提供法律依據(jù)。在管理制度層面，強化各項工作協(xié)同。在管理機構(gòu)方面，摒棄“碎片化”管理方式，運用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的思維推動部門協(xié)同。完善標準規(guī)范體系和價格財稅體制，為城市水系統(tǒng)建設提供技術(shù)支撐和資金保障，見圖6。

圖6 統(tǒng)籌城市治水工作舉措關(guān)系示意